税务行政审批制度改革 简政放权

税务部门作为垂直管理的行政执法部门，以前存在审批事项多、环节多等问题，一定程度上制约着税收征管服务效能的提升，也给纳税人带来了负担。

“现在的改革到了一个很关键的时候，要从增量改革向存量改革转变，削减行政审批就是在存量上面做文章的改革。”北京大学政府管理学院常务副院长燕继荣表示，发展到这个阶段，就是要“啃硬骨头”。

为了将这块硬骨头“啃”下来，2013年开始，税务总局持续深化税务行政审批制度改革，全面摸清审批底数，公布87项税务行政审批事项清单，实施税务行政审批目录化管理，全面清理非行政许可，取消下放行政审批事项，把该放的放到位。截至目前，除7项税务行政许可审批事项保留外，80项非行政许可审批事项已全部清理完毕。其中，57项予以取消，23项调整为其他权力事项。

——砍掉审批“高门槛”，纳税人办税“一路畅通”。税务总局不再保留对办理税务登记核准、偏远地区简并征期认定、出口退（免）税资格认定等非行政许可审批事项，有针对性地降低办税“门槛”。2016年初，税务总局在全国推行出口退（免）税管理工作规范1.1版，进一步下放审批权限，除情况较为复杂的外贸企业外，将管理难度小、便于征退税衔接的生产企业退税全部下放到所在县（区）国税局审批，停止执行市、县局两级审批，对于纳税信用好的企业直接实行先退后审，提供最大便利，有效降低了退税审批“门槛”。“过去大半个月才能退出来的税，现在不到一周就到账了！”青岛市绮丽集团副总裁孙女士为青岛市国税局出口退税大提速点赞。“按去年的退税额测算，提速后一年能给我们节约120多万元的运行成本。”

随着我国“走出去”战略特别是“一带一路”战略的实施，越来越多的企业和个人到境外开展投资、经营等活动，申请开具中国税收居民身份证明（以下简称“税收居民证明”）享受税收协定优惠的数量显著增加。2016年6月28日，税务总局下发通知，将税收居民证明的开具权限由市级税务机关改为县级税务机关，下放了确认级次，并精简了报送资料，如取消了原需提交的完税证明等，帮助“走出去”企业和个人更好地享受税收协定优惠待遇。

——打碎办税“旋转门”，纳税人办税“一步到位”。税务总局推出简政放权一系列措施，列出“责任清单”，推行首问责任制，进一步完善审批权限的岗责体系，确保纳税人办税审批无障碍。

从政府“端菜”向群众“点菜”转变，是简政放权深度推进的大方向。税务总局要求制定部门规章、税收规范性文件过程中要公开征求意见，广泛征集纳税人办税的“堵点”“痛点”“难点”与改进建议，将岗责体系建设与纳税人需求紧密结合，有效提高了公众参与度。四川省成都市新都区国、地税局联合晾晒权责清单，制作行政权力外部流程图18个，实现权力清单的全透明，让纳税人了解得清楚，办理得明白。

过去，一家新企业成立，企业人员不仅要去工商局办理营业执照，去税务局办理税务登记证，还要去质监局办理组织机构代码证。如今纳税人来回奔波的状况已改变。税务总局于2014年12月出台了《关于推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革的若干意见》，在全国税务系统大力推进“三证联办”，探索推行“一证一码”。2015年10月1日起，“三证合一、一照一码”在全国推开。山东省泰安市实现从核发营业执照到办理税务登记证平均时间4.4个小时；广东省横琴新区通过一网联通、同步审批，仅2周就减少纳税人提交申请969次，减少材料重复报送4845份。

对落后于时代发展、不利于纳税人一次性办税等文件，税务总局全力清理，并及时向社会公布，尽最大可能满足纳税人需求，让纳税人清楚办税、高效办税。“到哪里，拿什么，找谁办税，在公示上一目了然，不用来回问，来回找！方便！”招远市天桥面业有限公司会计秦雪对山东省招远市国税局的审批公示非常满意。

——删除过程“繁文缛节”，纳税人办税“一站到达”。税务总局对原来需要层层审批的事项，如“对纳税人延期缴纳税款的核准”“非居民企业选择由其主要机构场所汇总缴纳企业所得税的审批”等，按照“谁实施谁受理”的原则，由作出许可决定机关直接受理，大大减少了中间环节，提高了行政审批效率。

在规范行政审批工作中，将取消的多项行政审批事项改为备案管理，并进一步优化备案手续，简化备案资料。例如，印发了《国家税务总局关于发布<企业所得税优惠政策事项办理办法>的公告》，明确对企业所得税优惠事项取消审批。在江西省永修县国税局办税大厅，正在办理业务的一家小微企业会计余亮袒露心声，“以前享受所得税优惠政策，手续很麻烦，加上免税额又少，很多企业图方便放弃享受优惠政策。现在办理小微企业减免税无需审批和备案，还有不用排队的绿色通道，又快又方便。”

自去年3月起，税务总局简化了小微企业享受税收优惠的备案手续，纳税人通过填报申报表相关栏次履行备案手续，不再专门备案，“增值税优惠也不需办理申请或备案手续，直接申报免税即可，进一步减轻了小微企业的办税负担，极大激发了小微企业享受税收优惠的积极性，目前全市小微企业税收优惠政策受惠面达到100%。”河南省开封市国税局局长李韬说。